尹漢寧：頂層設(shè)計要傾聽基層聲音

基層的創(chuàng)造和群眾的首創(chuàng)精神，是頂層設(shè)計的基礎(chǔ)和動力。同時，不能把頂層設(shè)計與具體的、有效的改革推進(jìn)方式對立起來。

重視改革的頂層設(shè)計，是當(dāng)下備受關(guān)注的一個熱點(diǎn)話題。其實(shí)，30多年來的改革是有頂層設(shè)計的。鄧小平同志是改革開放的總設(shè)計師。黨的十四屆三中全會作出了《關(guān)於建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》﹔黨的十五大對所有制和分配制度等改革進(jìn)行部署﹔黨的十六屆三中全會作出了《關(guān)於完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，這些都是頂層設(shè)計。頂層設(shè)計保証了改革沿著正確的方向有序推進(jìn)。

時至今日，改革既面臨一些過去難以解決而現(xiàn)在必須解決的老問題，也面臨許多在發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題。在新的時代背景下推進(jìn)改革，迫切需要以問題為導(dǎo)向，更加重視對改革進(jìn)行戰(zhàn)略性、全局性的頂層設(shè)計。

圍繞進(jìn)一步全面深化改革進(jìn)行頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，一是要有利於把握正確方向和科學(xué)路徑，避免改革一開始就出錯，出現(xiàn)全局性錯誤，造成災(zāi)難性后果。二是要更加具有操作性，有路線圖、時間表。現(xiàn)在的改革，應(yīng)該而且可以更加具有針對性。三是超越現(xiàn)有的利益格局。改革方案往往過多地考慮本部門利益，或侵蝕公眾利益，或掣肘其他領(lǐng)域改革，這個局面應(yīng)該改變。頂層設(shè)計要超越部門利益和小團(tuán)體利益，堅持以人民為中心，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。