“把村級(jí)權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子”---山東莒縣“村民自治”樣本分析

“這個(gè)月支出共５０項(xiàng)，農(nóng)灌架電２６３２５元，硬化村頭路４８４９２元，生活費(fèi)２６０元”。近日，在山東省莒縣陵陽(yáng)鎮(zhèn)劉河口村“兩公開(kāi)一會(huì)審”會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)，村會(huì)計(jì)劉彥吉逐項(xiàng)宣讀著財(cái)務(wù)支出單據(jù)。

“我有一個(gè)疑問(wèn)！”宣讀完畢，會(huì)議進(jìn)入提問(wèn)環(huán)節(jié)，黨員張文明隨即提出：“第三項(xiàng)生活費(fèi)是怎麼回事，咱村裡沒(méi)請(qǐng)人吃飯啊？”

“前幾天農(nóng)灌線路改架，村電工帶著兩個(gè)人上城裡買(mǎi)電器，中午吃了頓飯。”村支部書(shū)記、會(huì)議主持人劉志軍的話音剛落，張文明馬上站起來(lái)說(shuō)：“三個(gè)人一頓飯吃去了２６０元，也太貴了！這筆賬我不同意下。”“以前咱上城裡買(mǎi)東西都是快去快回，俺也不同意下！”不少人附和。

最終，這項(xiàng)開(kāi)支在集體表決的時(shí)候被否決，由吃飯的三個(gè)人自付。

莒縣２０１２年開(kāi)始探索實(shí)施的以“陽(yáng)光理財(cái)、民主議事、群眾公決”為主要內(nèi)容的村級(jí)財(cái)務(wù)事務(wù)“兩公開(kāi)一會(huì)審”工作法，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)事務(wù)村民自治。

莒縣的村級(jí)“兩公開(kāi)一會(huì)審”是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府監(jiān)督下，各村每月２５日到３１日組織召開(kāi)一次由村級(jí)組織成員和部分群眾參加的民主理財(cái)（事）會(huì)議。

會(huì)議設(shè)三個(gè)流程，一是“曬”，一項(xiàng)一項(xiàng)公開(kāi)“曝曬”當(dāng)月財(cái)務(wù)收支和重大事項(xiàng)辦理情況，下月財(cái)務(wù)收支預(yù)算和重大村務(wù)擬辦事項(xiàng)﹔二是“審”，與會(huì)人員對(duì)村兩委公開(kāi)事項(xiàng)進(jìn)行集中會(huì)審，對(duì)存有異議的事項(xiàng)進(jìn)行質(zhì)詢﹔三是“決”，對(duì)支出事由不充分的，予以否決，這筆支出村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)不蓋章，成員不簽字，鎮(zhèn)經(jīng)管站不予下賬，誰(shuí)支出的由誰(shuí)自負(fù)﹔未過(guò)半數(shù)同意的擬辦事項(xiàng)，作為否決事項(xiàng)，暫緩辦理。

“村民自治、農(nóng)村民主不應(yīng)僅體現(xiàn)在三年一次的選舉上，更應(yīng)該體現(xiàn)在日常村級(jí)事務(wù)的管理上，而現(xiàn)在村民和村干部之間的聯(lián)系普遍減弱，群眾參與村級(jí)事務(wù)的積極性不高，這是推行‘兩公開(kāi)一會(huì)審’的一個(gè)考慮。”莒縣縣委書(shū)記劉守亮說(shuō)。

“兩公開(kāi)一會(huì)審”致力於從源頭解決問(wèn)題，這種模式搭建了一個(gè)干群平等對(duì)話的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)事務(wù)村民自治，形成村級(jí)矛盾問(wèn)題事前預(yù)防、事中自我調(diào)解、事發(fā)即時(shí)自主化解的機(jī)制。

劉河口村當(dāng)天的“兩公開(kāi)一會(huì)審”還修改了“老年社區(qū)樓房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和分配繼承”的事項(xiàng)。因?yàn)橘Y金是村裡爭(zhēng)取來(lái)的，又是老年社區(qū)，村兩委提出樓房建筑面積７５平方米、房產(chǎn)不繼承的方案。

記者看到，此提議一提出，有村黨員、村民代表等參加的會(huì)場(chǎng)立刻炸開(kāi)了鍋，紛紛圍繞“房子繼承”這一話題展開(kāi)了激烈討論，最終村兩委的方案被否決，改為樓房面積８０平方米，允許子女繼承。

“兩公開(kāi)一會(huì)審”的辦法把村級(jí)權(quán)力關(guān)進(jìn)了“制度籠子”，防止了村級(jí)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的發(fā)生。莒縣紀(jì)委提供的數(shù)據(jù)顯示，２０１２年以來(lái)，全縣反映農(nóng)村干部經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的信訪件同比下降３１．７％，未接到一起反映涉及２０１２年農(nóng)村干部經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的信訪案件。

“村裡怎麼花錢(qián)老百姓不知道，村裡有什麼收入也不知道，村干部坐收坐支，沒(méi)有監(jiān)督。即便最后村干部因經(jīng)濟(jì)問(wèn)題坐了牢，錢(qián)也追不回來(lái)了，損失已經(jīng)造成了。”莒縣縣委常委、紀(jì)委書(shū)記毛懷偉說(shuō)，實(shí)行“兩公開(kāi)一會(huì)審”后，收入支出公開(kāi)化，群眾有了一個(gè)監(jiān)督干部的平臺(tái)。

“給我們很大壓力。老百姓真敢說(shuō)，有時(shí)候一場(chǎng)會(huì)下來(lái)后背全是汗：要是哪項(xiàng)開(kāi)支被否了，自己墊上不說(shuō)，丟人啊！”寨裡河鎮(zhèn)穆家寨村黨支部書(shū)記王洪亮對(duì)記者說(shuō)。

“十八大提出豐富基層群眾自治的內(nèi)容和形式，‘兩公開(kāi)一會(huì)審’就是農(nóng)村自治的一種實(shí)現(xiàn)形式。”劉守亮認(rèn)為，“兩公開(kāi)一會(huì)審”是個(gè)“起底”的辦法，短期內(nèi)可能讓農(nóng)村一些矛盾或問(wèn)題暴露出來(lái)，但是長(zhǎng)期看一定會(huì)見(jiàn)效。因?yàn)樗鼘?shí)現(xiàn)了村級(jí)財(cái)務(wù)事務(wù)全景式公開(kāi)和全方位監(jiān)督，村干部暗箱操作的空間擠沒(méi)了，從源頭上避免了農(nóng)村不和諧因素的發(fā)生。（新華網(wǎng)濟(jì)南２月２６日電記者王海鷹、張志龍）