十八屆二中全會今召開 將討論國務(wù)院機構(gòu)改革方案

26日起至28日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第二次全體會議將在北京召開。國務(wù)院機構(gòu)改革方案，國家機構(gòu)和全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人建議人選將成為會議的主要議題。

根據(jù)議程，本次會議將討論《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案(草案)》稿。此外，會議還將討論向第十二屆全國人民代表大會第一次會議推薦的國家機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員建議人選和向政協(xié)第十二屆全國委員會第一次會議推薦的全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人員建議人選。

由於全國“兩會”召開在即，在本次會議上，國務(wù)院機構(gòu)改革的相關(guān)議題備受關(guān)注。自中共十七大以來，尤其是十七屆二中全會出臺《關(guān)於深化行政管理體制改革的意見》后，中國以大部門制改革為主的政府機構(gòu)調(diào)整，一直是中外媒體的焦點話題。

2008年3月，國務(wù)院機構(gòu)改革方案公布后，國務(wù)院新組建交通運輸部等5個部委，改革后的國務(wù)院組成部門設(shè)置為27個，這次調(diào)整也被媒體稱為“第一輪大部制改革”。

去年11月，中共十八大再次提及“大部制”，十八大報告要求“穩(wěn)步推進大部門制改革，健全部門職責(zé)體系”。有分析稱，十八屆二中全會將國務(wù)院機構(gòu)改革議題列入日程，這是落實十八大提出的關(guān)於行政體制改革的重大舉措，這也意味著不久后召開的“兩會”將推進新一輪的國務(wù)院機構(gòu)調(diào)整。

對於新一輪的機構(gòu)調(diào)整，2月23日召開的中共中央政治局會議就指出，“堅持積極穩(wěn)妥、循序漸進、成熟先行，把職能轉(zhuǎn)變放在更加突出位置，繼續(xù)簡政放權(quán)、推進機構(gòu)改革、完善制度機制、提高行政效能。”

對此，國家行政學(xué)院教授、中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱分析，此輪機構(gòu)調(diào)整應(yīng)著眼於轉(zhuǎn)變政府職能、理順內(nèi)部關(guān)系，而不是過多看重外部的部門合並。

“大部制改革，不是部門越大越好，而是要達到簡政放權(quán)的目的，減少政府對市場對社會的干預(yù)，削減政府的權(quán)力，剝奪政府的部門利益，這才是最核心的，如果沒有這些內(nèi)涵的改革，簡單的部門合並其意義並不大?！?/p>

汪玉凱表示，大部制改革絕不簡單僅僅是行政改革，改革的前期是政治改革，后期就是經(jīng)濟改革，大部制是兩者的結(jié)合點，因此，並不隻能從行政的視角對改革進行設(shè)計，要從國家和社會發(fā)展的多元角度進行探索設(shè)計。

有分析稱，推進政府改革是一項系統(tǒng)性的工程，涉及經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域，很難寄希望於“畢其功於一役”。在明確改革目標后，重在創(chuàng)造條件，積極穩(wěn)妥地推進，成熟一項推進一項，由此真正釋放出強勁的改革紅利。