政策聚焦：汽車報廢路斷何處

制圖：張芳曼

　　新近出臺的《機動車強制報廢標準規(guī)定》再次讓人們把目光投向報廢車。

　　據(jù)有關報道，我國每年約有60%的報廢汽車流入黑市。從去年9月開始，商務部等六部門組織各地開展為期半年的報廢汽車專項整治行動。1月20日，記者從商務部獲悉，截至去年12月底，整治行動已取締非法回收拆解報廢車、拼裝車“黑窩點”203個。

　　正規(guī)途徑報廢的僅為汽車保有量的0.5%—1%

　　目前北京的汽車保有量超過５００萬輛，理論報廢量每年已經(jīng)超過２０萬輛。全國的汽車保有量超過一億輛，千人汽車保有量超過７０輛。

　　然而，與報廢汽車的巨大規(guī)模形成鮮明對比的是，我國正規(guī)報廢汽車回收拆解企業(yè)每年實際回收的報廢汽車隻有幾十萬輛，僅為汽車保有量的0.5%—1%，遠低於發(fā)達國家5%—7%的水平。

　　通過正規(guī)途徑報廢的汽車少，是因為回收拆解能力不足嗎？

　　商務部相關負責人介紹，目前，全國擁有回收拆解企業(yè)500多家，從業(yè)人員約3萬人，回收網(wǎng)點近3000個，已覆蓋全國地級以上城市和70％以上的縣級行政區(qū)域。

　　盡管回收拆解行業(yè)已形成一定規(guī)模，然而面臨的困難不少。

　　大量報廢車輛流入黑市，導致不少企業(yè)面臨“吃不飽”的經(jīng)營困境，發(fā)展受到制約。

　　另外，企業(yè)技術管理水平低，效益差，資金短缺，發(fā)展后勁不足。

　　此外，國家對回收拆解企業(yè)征收17%的增值稅，由於無法獲得進項抵扣發(fā)票，企業(yè)需按照銷售額全額繳納增值稅，負擔過重。

　　報廢車以“假轉(zhuǎn)籍”、“假過戶”等形式流入黑市

　　《二手車流通管理辦法》明確規(guī)定，禁止經(jīng)銷、買賣、拍賣和經(jīng)紀已報廢或者達到國家強制報廢標準的車輛。如果有交易違法車輛的行為，二手車交易市場經(jīng)營者和二手車經(jīng)營主體都將承擔連帶賠償責任和其他相應的法律責任。

　　然而，利益驅(qū)動之下，法規(guī)被漠視。商務部相關負責人表示，大量本應報廢的汽車沒有按規(guī)定交售給正規(guī)回收拆解企業(yè)，而是臨近報廢時被高價收購，以“假轉(zhuǎn)籍”、“假過戶”等形式流入黑市，經(jīng)過翻新或者拆解拼裝后出售到農(nóng)村和邊遠地區(qū)超期行駛。

　　為促進和規(guī)范二手車市場發(fā)展，這位負責人介紹，商務部正在推動出臺《二手車鑒定評估技術規(guī)范》，規(guī)范二手車交易的準入和經(jīng)營行為。

　　同時，為提高報廢汽車回收率，商務主管部門將加強回收拆解行業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，引導企業(yè)完善回收網(wǎng)絡，延伸服務網(wǎng)點，並提供上門收車等便民服務，同時，推動車輛收購合理定價。記者了解到，今年北京將報廢車輛車均補助由原來的４５００元提高到６５００元。

　　報廢新規(guī)使二手車交易價格更接近車輛真實價值

　　目前我國二手車交易量中私人用車佔80%，其中小、微型非營運客車佔有相當大的比重。新近出臺的《機動車強制報廢標準規(guī)定》，取消了小、微型非營運載客汽車的使用年限限制，並把累計行駛裡程調(diào)整為引導報廢的參考指標。在商務部的這位相關負責人看來，新規(guī)對二手車流通是個利好。他分析，排除了使用年限的影響，二手車的交易價格將更接近車輛的真實價值，從而推動交易量上升。

　　2011年，我國二手車交易量超過670多萬輛，交易量增幅高於新車9.2個百分點。不過，與新車市場相比，二手車市場的發(fā)展仍顯滯后。商務部相關負責人表示，問題集中體現(xiàn)為3個方面：

　　其一，交易規(guī)模仍然偏低。我國二手車年交易量僅佔新車銷量的1/3，而發(fā)達國家一般為新車的1到3.5倍。

　　此外，經(jīng)銷、置換與拍賣模式發(fā)展不足。我國二手車交易多採用直接交易完成，通過經(jīng)銷商交易、置換的不到5%，拍賣交易的不足1%，不利於降低交易成本。

　　另外，經(jīng)營行為不規(guī)范。交易信息不對稱、不透明，鑒定評估隨意性大，從一定程度上抑制了二手車交易消費需求的釋放。