推進西藏走向生態(tài)文明新時代

　　黨的十八大報告提出，大力推進生態(tài)文明建設。建設生態(tài)文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。我們一定要更加自覺地珍愛自然，更加積極地保護生態(tài)，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代。十八大提出建設生態(tài)文明的重要思想，不僅使中國特色社會主義事業(yè)總體布局更加完善，而且進一步豐富了中國特色社會主義的內(nèi)涵﹔不僅對中國的發(fā)展有著深遠影響，而且對人類文明發(fā)展將產(chǎn)生重大影響。

　　一、建設西藏特色的生態(tài)文明

　　西藏要在本世紀前20年集中力量,全面建設惠及300萬人口的更高水平的小康社會,使經(jīng)濟更快發(fā)展,民主更加健全,科教更加進步,文化更加繁榮,社會更加和諧,人民生活更加殷實。面對這樣的新目標,文化需要創(chuàng)新,文明需要提升。生態(tài)文明是社會可持續(xù)發(fā)展不可忽略的重要組成部分。目前我們在進行西藏生態(tài)安全屏障保護與建設進程中,對生態(tài)文明建設的研究更顯迫切。

　　西藏作為青藏高原的主體，不僅是南亞、東南亞地區(qū)的“江河源”和“生態(tài)源”，也是中國乃至東半球氣候的“啟動器”和“調(diào)節(jié)區(qū)”。中央第五次西藏工作座談會確定了西藏是國家重要的生態(tài)安全屏障的戰(zhàn)略地位。在強調(diào)當前和今后一個時期西藏工作的指導思想中，提出了“確保經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，確保國家安全和西藏長治久安，確保各族人民物質(zhì)文化生活水平不斷提高，確保生態(tài)環(huán)境良好”。把“確保西藏生態(tài)環(huán)境良好”列入到指導思想之中，表明良好的生態(tài)環(huán)境對西藏實現(xiàn)跨越式發(fā)展、科學發(fā)展的重要性，意義深遠。在關於西藏發(fā)展的基本思路和戰(zhàn)略定位中，強調(diào)要在科學發(fā)展的軌道上實現(xiàn)跨越式發(fā)展，更加注重保護高原生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟增長、生活寬裕、生態(tài)良好、社會穩(wěn)定、文明進步的統(tǒng)一。更加注重保護高原生態(tài)環(huán)境，是西藏實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，保護高原生態(tài)環(huán)境，既是實現(xiàn)西藏可持續(xù)發(fā)展的需要，也是國家發(fā)展戰(zhàn)略的需要。

　　隨著各項改善生態(tài)環(huán)境項目的建設實施，目前西藏的生態(tài)狀況明顯改善，生態(tài)屏障功能逐步增強。許多重點城鎮(zhèn)的沙塵天氣明顯減少，空氣質(zhì)量明顯提高，大范圍的農(nóng)田和牧場得到有效保護。“國家生態(tài)安全屏障”的構建，將極大緩減全球變暖等因素給生態(tài)脆弱的“世界屋脊”帶來的壓力，同時，也可使當?shù)厝罕娺M一步走上可持續(xù)發(fā)展道路。生態(tài)環(huán)境的不斷改善，為跨越式發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展提供了更加穩(wěn)固的生態(tài)環(huán)境支撐和重要保障。

　　二、西藏特色生態(tài)文明建設的途徑

　　黨的十八大報告指出：“面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。”建設生態(tài)文明既要重視經(jīng)濟發(fā)展，又要保護好生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。當前，建設生態(tài)文明要著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。在生產(chǎn)方式上，要改變高投入、高消耗、高污染的生產(chǎn)方式，使生態(tài)產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結構中居於主導地位，成為經(jīng)濟增長的主要源泉﹔在生活方式上，要改變對物質(zhì)財富的過度追求和享受，過一種既滿足自身需要又不損害自然生態(tài)的生活﹔在文化價值觀上，要牢固樹立生態(tài)文明觀，樹立符合自然生態(tài)要求的價值規(guī)范和價值目標等等。生態(tài)文明建設的出發(fā)點是尊重自然，維護人類賴以生存和發(fā)展的生態(tài)環(huán)境﹔實現(xiàn)途徑是通過科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，建立可持續(xù)的生產(chǎn)方式和生活方式﹔最終目標是實現(xiàn)人與人、人與自然、人與社會的和諧共生。

　　（一）樹立人與自然和諧相處的生態(tài)文明觀

　　促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，構建社會主義和諧社會，必須轉(zhuǎn)變?nèi)伺c自然相對立或以人為中心的觀念，樹立人與自然和諧相處的生態(tài)文明觀。因此，建設生態(tài)文明是貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的題中應有之義。而在生態(tài)文明觀看來，自然界是人類生存與發(fā)展的基礎，自然生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎，有其自身運行規(guī)律，人類一切活動都要尊重自然、順應自然、保護自然。樹立生態(tài)文明觀，意味著必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和生活方式。轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，就是推動生產(chǎn)方式由高投入、高消耗、高排放向低投入、高產(chǎn)出、低污染轉(zhuǎn)變，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，力爭做到廢棄物最少化、無害化，從而最大限度地節(jié)約資源和保護環(huán)境。轉(zhuǎn)變生活方式，就是倡導和實行綠色消費、文明消費，抑制人類對自然的過度索取，最大限度地減少對資源能源的消耗和對環(huán)境的破壞。這也是建設具有西藏特色生態(tài)文明的內(nèi)在要求。

　　（二）把生態(tài)文明理念落實到經(jīng)濟社會發(fā)展實踐中

　　在貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的過程中，要堅持把促進人與自然和諧相處作為重要目標，努力把生態(tài)文明觀落實到經(jīng)濟社會發(fā)展實踐中﹔始終堅持生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先，在發(fā)展中重保護，在保護中求發(fā)展，繼續(xù)著力加強生態(tài)保護，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

　　堅持把環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展一同納入干部任期目標績效考核，堅決糾正“拼資源求發(fā)展”、“先發(fā)展、后治理”的行為，努力實現(xiàn)發(fā)展與環(huán)境互促共贏。要加強重點生態(tài)保護，加強自然生態(tài)系統(tǒng)保護和退化生態(tài)系統(tǒng)修復重建，抓好大江大河源頭區(qū)、草原、濕地、天然林以及生物多樣性保護，加大水土流失、土地草場退化綜合治理和污染防治力度，全面落實節(jié)能減排要求，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放總量控制在國家核定范圍之內(nèi)。

　　要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，完善森林草原生態(tài)保護獎勵機制，建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復責任機制、生態(tài)效益補償長效機制。大力推廣應用節(jié)能環(huán)保新技術、新工藝、新設備、新材料，全面落實節(jié)能減排要求，淘汰落后產(chǎn)能，加強生態(tài)建設，把生態(tài)環(huán)境保護理念貫穿於旅游業(yè)發(fā)展之中，使旅游業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境承載能力相適應，切實保護好雪域高原的一草一木、山山水水。

　　要依法加強環(huán)境保護，加快實施生態(tài)安全保護屏障與建設規(guī)劃，大力開展植樹造林，不斷優(yōu)化空氣質(zhì)量，繼續(xù)強化教育引導，形成環(huán)境保護的長效機制。提高環(huán)境監(jiān)測能力，加強主要江河、重點區(qū)域水質(zhì)、空氣質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)建設，加強森林草原、水土流失、地質(zhì)災害、氣象災害等監(jiān)測網(wǎng)絡建設，加強人工影響天氣和應對氣候變化能力建設，加大交通沿線、重點景區(qū)等區(qū)域環(huán)境綜合整治力度，嚴格環(huán)評審批，深入開展環(huán)保專項行動，強化污染防治和輻射環(huán)境監(jiān)管，強化對資源開發(fā)和基礎設施建設的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。

　　（三）營造生態(tài)文明建設的立體保障

　　生態(tài)教育作為生態(tài)文化的知識供應體制，在生態(tài)文化建設中發(fā)揮著至關重要的作用，是生態(tài)文化建設的基礎工程。在建設西藏特色的生態(tài)文化上，一是廣泛開展環(huán)境宣傳教育。多形式、多方位、多層面宣傳環(huán)境保護知識、政策和法律法規(guī)，弘揚環(huán)境文化，倡導生態(tài)文明，營造全社會關心、支持、參與環(huán)境保護的文化氛圍。加強對領導干部、重點企業(yè)負責人的環(huán)保培訓，提高其依法行政和守法經(jīng)營意識。將環(huán)境保護列入素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，強化青少年環(huán)境基礎教育，開展全民環(huán)?？破招麄?，提高全民保護環(huán)境的自覺性。二是加強部門協(xié)作。環(huán)境保護部門是推動環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展的“總體設計部”，其他有關部門是環(huán)境保護事業(yè)的共同建設者。要加強環(huán)境保護部門的機構、隊伍和能力建設，進一步完善環(huán)境保護統(tǒng)一監(jiān)督管理體制。三是強化社會監(jiān)督。公開環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境管理、企業(yè)環(huán)境行為等信息，維護公眾的環(huán)境知情權、參與權和監(jiān)督權。對涉及公眾環(huán)境權益的發(fā)展規(guī)劃和建設項目，要通過聽証會、論証會或社會公示等形式，聽取公眾意見，接受輿論監(jiān)督。四是形成科技創(chuàng)新與科學決策機制。針對現(xiàn)階段生態(tài)環(huán)境狀況，加大對全球性、區(qū)域性、流域性以及前瞻性重大環(huán)境問題的成因與演化趨勢的研究，組織開展科技攻關，形成對水環(huán)境、大氣環(huán)境等的監(jiān)控、預警技術體系，帶動環(huán)境保護體制機制創(chuàng)新。五是健全公眾參與機制。發(fā)揮社會團體的作用，為各種社會力量參與環(huán)境保護搭建平臺，鼓勵公眾檢舉揭發(fā)各種環(huán)境違法行為，推動環(huán)境公益訴訟。六是加強基層社會單元的環(huán)保工作。把生態(tài)環(huán)境保護作為社區(qū)、村鎮(zhèn)建設的一項重要內(nèi)容，引導和動員廣大群眾參與環(huán)保工作，使每個公民在享受環(huán)境權益的同時，自覺履行保護環(huán)境的法定義務，形成良好的生態(tài)文化氛圍。

　?。ㄋ模┺D(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)

　　西藏要實現(xiàn)科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展觀念，高度重視生態(tài)文明，拋棄傳統(tǒng)發(fā)展模式，轉(zhuǎn)而採取經(jīng)濟循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展模式，探索資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展道路，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。在思想上應正確認識環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關系。

　　主要是：從重經(jīng)濟發(fā)展輕環(huán)境保護轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟並重﹔從環(huán)境保護滯后於經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展同步﹔從主要用行政辦法保護環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟、技術和必要的行政辦法解決環(huán)境問題。要牢固樹立保護環(huán)境、優(yōu)化經(jīng)濟結構的意識，將環(huán)境保護作為新階段推進發(fā)展的重要任務。在政策上，應從頂層設計上著手，隻有將環(huán)境保護上升到國家意志的戰(zhàn)略高度，融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，才能從源頭上減少環(huán)境問題。在發(fā)展布局上，遵循自然規(guī)律，開展全區(qū)生態(tài)功能區(qū)劃工作，根據(jù)不同地區(qū)的環(huán)境功能與資源環(huán)境承載能力，按照優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的要求確定不同地區(qū)的發(fā)展模式，引導各地合理選擇發(fā)展方向，形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式。在發(fā)展規(guī)劃上，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。在措施上，應實行最嚴格的環(huán)境保護制度。包括建設完善的法律制度，制定嚴格的環(huán)境標準，培養(yǎng)專業(yè)的執(zhí)法隊伍，採取行之有效的執(zhí)法手段等。

　　生態(tài)環(huán)境保護建設，是一項功在當代、利在千秋、事關民族生存與復興的偉大事業(yè)。我們要以學習貫徹習近平總書記一系列重要講話精神為契機，進一步提高全社會的環(huán)境保護意識，把生態(tài)環(huán)境保護建設變成全社會的自覺行動，加快實施生態(tài)安全屏障保護與建設規(guī)劃，努力構建國家重要的生態(tài)安全屏障，讓跨越式發(fā)展的代價越來越小，生態(tài)環(huán)境越來越好，造福國家、人民和子孫后代。

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