燈火闌珊處平安幸福來——拉薩推進平安幸福和諧建設紀實之一

“拉薩的治安環境非常好！”在拉薩市林廓東路的一個飯店裡，來自四川的謝崇銀正對自己生意上的合作伙伴、東北人李仁輝說：“不來不知道，來了才知道。這個城市，小偷都很少見。”

謝崇銀口中的拉薩，仿佛就是陶淵明筆下的“桃花源”。

但陶淵明筆下的“桃花源”是想象出來的，而現實版的平安幸福之城卻是“建設”出來的。

在連續6年被評為中國幸福城市之后，日前由中國社會科學院等單位聯合發布的全國主要城市基本公共服務滿意度排行榜顯示，拉薩市位列全國38個主要城市首位，其中，公共安全、社會保障與就業、醫療衛生、公共交通、城市環境5項指標排名第一。

網格定責保平安

“織”出來的，是“網”。這個“網”指的就是網格化社會服務管理的理念。

今年4月，拉薩市委、市政府在借鑒內地省市先進經驗和成功做法的基礎上，率先在拉薩市城關區推行網格化社區服務管理模式。不到一年，城關區便構建起以提高群眾安全感、幸福感、參與度為主線，以精細化管理、人性化服務、多元化參與、信息化支撐為特征，充分運用網格理念和現代信息技術，以責任制為依托，綜合考慮“人、地、物、事、組織”等因素，進行精細化管理的網格化社會服務管理模式——

按照完整性、便利性、均衡性、差異性的網格劃分原則，以一個社區盡量不超過3個網格的劃分標準，拉薩市將城關區合理劃分為175個網格，並將網格劃分為住宅、商住、企事業單位、宗教場所、綜合五種類型。圍繞社會服務管理的具體工作，以網格為單位明確工作任務，責任到人，做到精確定位、精選定人、精準定責，實現網格全覆蓋、工作零縫隙。

按照“黨組織建在網格上”的原則，把社區黨員調整劃分到網格中，逐格建立黨支部，選舉產生支部書記。構建“區委——街道工委——社區黨組織——網格黨組織”四級黨組織網絡體系，確保每個網格都有黨組織，確保每名黨員都在網格中，充分發揮黨員的先鋒模范作用和網格黨組織的領導核心作用，正確引領城關區社會管理創新方向。

同時，城關區還先后構建了社會服務管理組織體系，規范了網格化管理中事件處理的工作流程，構建了社會服務管理信息化支撐體系，並實現了網格化服務管理的全覆蓋。

通過網格化服務管理體系的建設，城關區及時梳理了社會保障、社會服務、出租房屋管理、宗教事務管理、矛盾糾紛處理等6大類11項業務事件的流程，提出並固化了工作流程，建立了社會事件快速發現、協同處理機制，提升了業務事項的處置效率。

今年以來，城關區治安案件、刑事案件發案率明顯下降，各基層組織為民辦事效率明顯提高，人民群眾的安全感和對政府辦事效率的滿意度明顯提高。

集中整治護和諧

和諧社會，當以重拳維護。今年以來，拉薩市按照“什麼犯罪突出就集中打擊什麼犯罪，哪裡治安混亂就重點整治哪裡，違法犯罪活動涉及到哪裡就打擊整治到哪裡”的工作原則，在全市范圍內開展規模空前的打擊整治專項行動。

據介紹，打擊整治專項行動開展以來，已取得豐碩成果。截至今年10月，共清查出租房15.3萬間，清查賓館、招待所1.31萬家（次），整治各類場所632處，收繳管制刀具1128把、非法出版物8萬余件﹔打擊、懲處一批違法犯罪分子，共打掉犯罪團伙15個，為群眾挽回經濟損失400余萬元﹔受理治安案件378起，查結361起、635人﹔治爆緝槍行動成效明顯﹔實施加油實名制和散裝油品管理，打擊取締地下售油點，收繳汽油685升、柴油1380升、煤油386升、廢棄工業機械油17160升，進一步淨化了社會環境，維護了良好的治安，夯實了維穩基礎。

同時，打擊整治專項行動辦還全面開展對飯店賓館、各類市場食品安全的生產檢查工作，有效加強食品的管理，並成立了7個礦區安全生產檢查組，定期不定期輪番開展檢查，落實安全生產責任，有效加強了安全生產管理。

便民服務“繪”幸福

“便民服務讓警務站就像鄰居一樣可親可愛！”家住拉薩市城關區拉魯社區的格桑老阿媽如是贊嘆。

今年以來，拉薩市委、市政府通過設立便民警務站這一全新舉措，全面提升了各族群眾的安全感和滿意度，構筑起了一道維護穩定的安全屏障——

“對於我們企業來說，便民警務站讓我們有了更貼心的保衛，企業運行過程中也少了許多風險。我們超市地處繁華路段，人流量較大，以前常遇到東西失竊、買賣糾紛甚至是尋舋滋事，嚴重影響了我們的正常營業。現在，這樣的事情幾乎很少發生了。”對於便民警務站給附近商家帶來的保護作用，位於朵森格路的四方超市保安部負責人曲培深有體會。

“便民警務站建在了身邊，我們這些店鋪晚上也敢營業了，不像以前天一黑就得關門，現在心裡踏實多了，也感覺到安全了。”吳永福在納金路上開了一間雜貨鋪，便民警務站民警的身影讓他從來沒有這樣安心過。

便民警務站的運行，讓犯罪分子無處藏身。據統計，自便民警務站運行以來，拉薩市的刑事、治安案件案發率明顯下降，街面可防性案件呈直線下降趨勢。

孩子走丟了，民警全力幫助尋找﹔老人在馬路邊猶豫時，民警伸出了可靠的雙手﹔有人喝醉了，民警將他送回家中﹔有人掉到河裡了，民警奮不顧身跳了進去……每天，有太多這樣的故事在我們身邊上演，便民警務站不僅給市民帶來安全感，更讓市民有更多的幸福感。（記者 楊正林）