黃玉治：讓安全發展理念成為全社會共識

中國共產黨新聞網北京11月22日電 今天上午，國家安監總局黨組中心組召開“學習貫徹黨的十八大精神”學習會。

國家煤礦安監局副局長黃玉治發言指出，要深刻理解和把握黨的十八大對科學發展觀作出的新定位，加快實施安全發展戰略，牢固樹立安全發展意識。

一要堅持以人為本。把以人為本理念貫穿到安全生產全過程，體現到安全工作各個方面。要帶著感情抓安全，讓從業人員特別是農民工安全工作、體面勞動、尊嚴生活。二要堅持安全發展。要推動和引導企業處理好安全與生產的關系，不安全不能生產、隱患不除不能生產﹔推動和引導各級政府處理好安全與發展的關系，真正把安全作為發展的前提和基礎。推動和引導各級領導干部特別是主要領導樹立正確的政績觀，真正重視安全生產，不能等到發生事故或特殊時段才重視安全生產。三要抓緊實施安全發展戰略。要加快確立安全發展戰略布局，讓安全發展理念成為全社會共識，推動安全發展成為政府的意志，實施安全發展戰略成為全民貫徹落實科學發展觀的具體實踐。

黃玉治強調，要以十八大精神為指導，進一步加強和創新煤礦安全生產工作。一是體制創新。要完善煤礦安全“國家監察、地方監管、企業負責”工作格局，理順煤礦安全管理體制，逐步改變目前部分地區存在的煤礦安全多頭管理、職能交叉、職責不明、政出多門、力量分散的現狀。

二是法制創新。在強化全民法治意識的前提下，加快修訂《安全生產法》、《礦山安全法》、《煤礦安全監察條例》等法律法規，強化依法治安。

三是機制創新。要建立嚴格安全準入、從源頭預防事故的機制，要建立企業自覺落實主體責任、主動開展隱患排查治理的機制，要建立教育、監管、監督、法治“四位一體”的打非治違長效機制，建議建立國家側重專項監察、省局側重定期監察、分局側重重點監察的工作機制。

四是科技創新。推廣應用先進技術和新裝備、新工藝、新標準，加快推進煤礦機械化和信息化建設，總結推廣四川省採取信息化手段，進行瓦斯和井口聯網監控的做法。借鑒頁巖氣開發技術，加大瓦斯地面抽採力度，實現本質安全。

五是執法創新。即實現“四個結合”：一是堅持靜態監察與動態監察相結合﹔二是堅持監察執法與部門聯合執法相結合﹔三是堅持嚴格處罰與教育服務相結合﹔四是堅持事前監管與事后監管相結合。