劉靖北：十八大報告有十大重大理論創(chuàng)新和突出亮點

中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會8日上午在人民大會堂開幕。胡錦濤同志向大會作題為《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗》的報告。會議期間，就如何把握十八大報告的精神實質(zhì)，記者專訪了中國浦東干部學(xué)院科研部主任、中國特色社會主義研究院執(zhí)行院長劉靖北教授。他告訴記者，黨的十八大報告，主題鮮明深刻，內(nèi)容博大精深，提出了一系列的新觀點、新論斷、新表述、新概括、新要求、新任務(wù)、新部署、新舉措，是一篇閃耀著馬克思主義真理光芒的綱領(lǐng)性文獻。經(jīng)過對報告的初步學(xué)習(xí)和梳理，他認為報告至少有十大重大理論創(chuàng)新和突出亮點。

一、對科學(xué)發(fā)展觀作出新的歷史定位。黨的十八大報告將科學(xué)發(fā)展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想一道，列為我們黨必須長期堅持的指導(dǎo)思想，實現(xiàn)了黨的指導(dǎo)思想的又一次與時俱進。我們知道，黨的十七大報告對科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)容進行了概括和闡述，並把它作為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針和發(fā)展中國特色社會主義必須長期堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想寫入黨章。但是，中央認為，當時科學(xué)發(fā)展提出時間還不長，還需要進一步經(jīng)受實踐檢驗，因此沒有在黨章中把科學(xué)發(fā)展觀列為黨的指導(dǎo)思想。黨十六大以來的10年來，我們緊緊抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，戰(zhàn)勝一系列嚴峻挑戰(zhàn)，奮力把中國特色社會主義事業(yè)推進到一個新的發(fā)展階段。我們之所以能取得這樣的歷史性成就和進步，最重要的就是堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，勇於推進實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新，形成和貫徹了科學(xué)發(fā)展觀，為全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化提供了有力的理論指導(dǎo)。同時，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀仍然是一項長期艱巨的任務(wù)，面臨著一系列極具挑戰(zhàn)性的矛盾和困難。因此，對科學(xué)發(fā)展觀在馬克思主義中國化歷史進程中的地位進行新的定位，以進一步地發(fā)揮其對改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)作用，就具有十分緊迫的必要性。黨的十八大報告鮮明地指出，科學(xué)發(fā)展觀是馬克思主義同當代中國實際和時代特征相結(jié)合的產(chǎn)物，是中國特色社會主義理論體系最新成果，把我們對中國特色社會主義規(guī)律的認識提高到新的水平，開辟了當代中國馬克思主義發(fā)展新境界，並明確地把科學(xué)發(fā)展觀確立為全黨全社會必須長期堅持的重要指導(dǎo)思想。這是黨的十八大報告最大的理論創(chuàng)新和歷史貢獻，對堅持和發(fā)展中國特色社會主義具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

二、對堅持發(fā)展中國特色社會主義作出新闡述。報告準確概括了以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體、以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體、以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體和黨的十六大以來黨中央對開創(chuàng)和發(fā)展中國特色社會主義所作的主要貢獻，全面闡述了中國特色社會主義的基本內(nèi)涵、內(nèi)在關(guān)系，以及中國特色社會主義的總依據(jù)、總布局、總?cè)蝿?wù)。十八大報告指出，九十多年來，我們黨緊緊依靠人民，把馬克思主義基本原理同中國實際和時代特征結(jié)合起來，歷經(jīng)千辛萬苦，付出各種代價，開創(chuàng)和發(fā)展了中國特色社會主義，從根本上改變了中國人民和中華民族的前途命運。中國特色社會主義道路，中國特色社會主義理論體系，中國特色社會主義制度，是黨和人民九十多年奮斗、創(chuàng)造、積累的根本成就，必須倍加珍惜、始終堅持、不斷發(fā)展。報告強調(diào)在新的歷史條件下，奪取中國特色社會主義新勝利，必須牢牢把握八個基本要求，即必須堅持人民主體地位，必須堅持解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，必須堅持推進改革開放，必須堅持維護社會公平正義，必須堅持走共同富裕道路，必須堅持促進社會和諧，必須堅持和平發(fā)展，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是黨的十八大報告對中國特色社會主義作出新的理論概括，具有極強的現(xiàn)實針對性和長遠的指導(dǎo)意義。實踐充分証明，中國特色社會主義是當代中國發(fā)展進步的根本方向，隻有中國特色社會主義才能發(fā)展中國。因此，全黨全國各族人民要把中國特色社會主義作為共同信念，堅定對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信，決不能走封閉僵化的老路、也不能走改旗易幟的邪路，隻能走堅定不移走中國特色社會主義的新路，毫不動搖堅持、與時俱進地發(fā)展中國特色社會主義，不斷豐富中國特色社會主義的實踐特色、理論特色、民族特色、時代特色。

三、對中國特色社會主義總體布局作出新拓展。黨的十八大報告明確提出建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟、社會主義民主政治、社會主義先進文化、社會主義和諧社會、社會主義生態(tài)文明五位一體總體布局，並對經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)進行了全面部署。這樣，中國特色社會主義事業(yè)的總體布局就由“四位一體”拓展成為“五位一體”，豐富了中國特色社會主義的科學(xué)內(nèi)涵。對中國特色社會主義事業(yè)總體布局的認識，我們黨經(jīng)歷了一個初步探索、逐步深化和日益完善的過程。改革開放初期，以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，提出要堅持物質(zhì)文明、精神文明“兩個文明”一起抓。黨的十三屆四中全會后，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體進一步提出在建設(shè)“兩個文明”的同時，努力建設(shè)社會主義政治文明，形成了濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)“三位一體”的總體布局。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，提出構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略思想和重大任務(wù)，從而使中國特色社會主義事業(yè)的總體布局由“三位一體”擴展為經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)“四位一體”。在深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的過程中，我們黨對於生態(tài)文明建設(shè)的認識不斷深化，黨的十七大提出建設(shè)生態(tài)文明的目標，黨的十八大明確把生態(tài)文明建設(shè)上升為中國特色社會主義事業(yè)總體布局的重要組成部分。“五位一體”總體布局是中國特色社會主義實踐不斷豐富發(fā)展的結(jié)果，是我們黨對中國特色社會主義認識不斷深化的結(jié)果，對於開創(chuàng)中國特色社會主義新局面具有重大意義，對全面建成小康社會提供了有力支撐。

四、對全面建成小康社會和深化改革提出新要求。黨的十八大提出“為全面建成小康社會而奮斗”。從十六大提出“全面建設(shè)小康社會”到十八大提出“全面建成小康社會”，雖然隻有這一字之改，但卻是一個質(zhì)的飛躍，它把全面小康社會的美好圖景更具體更生動地呈現(xiàn)在全國人民面前，也把我們黨對發(fā)展中國特色社會主義的堅強決心和信心展現(xiàn)出來。我們知道，“小康社會”是由鄧小平在改革開放之初提出的戰(zhàn)略構(gòu)想。隨著中國特色社會主義的深入發(fā)展，小康社會內(nèi)涵和意義不斷地得到豐富和發(fā)展。在20世紀末基本實現(xiàn)“小康”的情況下，中共十六大報告明確提出了“全面建設(shè)小康社會”。黨的十七大根據(jù)形勢發(fā)展提出了實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標的新要求。經(jīng)過10年的努力，全面建設(shè)小康社會取得重大成就，為到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。黨的十八大根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展實際，從五個方面提出了全面建成小康社會的新的目標要求，即經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，人民民主不斷擴大，文化軟實力顯著增強，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進展。特別是報告提出“實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”的“兩個翻番”，使小康社會目標更加明確、更加切近，同時標準也更嚴、要求也更高。報告強調(diào)，我國進入全面建成小康社會決定性階段，必須深化重要領(lǐng)域改革，堅決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端。報告提出了全面深化經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域體制改革的目標要求，明確了各個領(lǐng)域深化改革開放的重點。報告關(guān)於實現(xiàn)全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標要求，是對什麼是小康社會、如何建設(shè)小康社會認識的新飛躍，必將極大激發(fā)全國人民為實現(xiàn)全面小康社會美好前景的奮斗熱情。

五、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是關(guān)系我國發(fā)展全局的新的關(guān)鍵抉擇。黨的十八大報告指出：以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，是關(guān)系我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇。這一戰(zhàn)略抉擇，是黨的十七屆五中全會首先提出的重大戰(zhàn)略思想，黨的十八大報告對主題主線的重大戰(zhàn)略意義作了強調(diào)和闡釋，再次表明貫徹主題主線不是一個局部性問題，也不僅僅是對經(jīng)濟工作的要求，而是影響改革開放興衰成敗、事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的重大戰(zhàn)略問題。李克強同志曾指出：“改革開放是現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式也是現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路。”轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式涉及發(fā)展理念的變革、模式的轉(zhuǎn)型、路徑的創(chuàng)新，引起生產(chǎn)方式、生活方式和思維方式的深刻變化。因此，從一定意義上說，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式像改革開放一樣，是關(guān)系我國發(fā)展命運的戰(zhàn)略抉擇，是新的歷史條件下的一次新的革命。黨的十八大報告第四部分緊緊圍繞這一“主題”、“主線”，對今后五年經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟建設(shè)進行全面部署，提出“四個著力”、“五個更多”的發(fā)展思路，提出堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”的發(fā)展道路，提出了全面深化經(jīng)濟體制改革、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、全面提高開放型經(jīng)濟水平的重大任務(wù)。報告圍繞主題主線對今后五年經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟建設(shè)進行全面部署，對於我們從全局出發(fā)，統(tǒng)一思想、提高認識，動員各方力量，形成攻堅克難的強大動力，堅決執(zhí)行中央加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大決策部署具有重大而深遠的意義。

六、對推進政治建設(shè)和政治體制改革提出新思路。政治體制改革是我國全面改革的重要組成部分，必須繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。為此，黨的十八大報告提出了推進政治建設(shè)和政治體制改革的總體思路，這就是：必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，以保証人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標，擴大社會主義民主，加快建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展社會主義政治文明。按照這一總體思路，報告提出要更加注重改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，提出了支持和保証人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力、健全社會主義協(xié)商民主制度、完善基層民主制度、全面推進依法治國、深化行政體制改革、建立健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系、鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線七項重點任務(wù)。學(xué)習(xí)十八大報告第五部分，特別引人注意的有三點：一是提出“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式”，並將其作為政治體制改革重要內(nèi)容進行了闡述。社會主義協(xié)商民主的提出，豐富了人民民主的實現(xiàn)形式，對於發(fā)展社會主義民主和社會主義政治文明，實現(xiàn)最廣泛、最真實的民主指明了正確方向。二是提出“建立健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系”，特別是提出要確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，國家機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，推進權(quán)力運行公開化、規(guī)范化等，對於保証黨和國家權(quán)力的正確行使，提升黨和政府的公信力具有至關(guān)重要的意義。三是強調(diào)全面推進依法治國，充分發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，保証人民依法享有廣泛權(quán)利和自由，從而把社會主義法治提高到一個新的高度，並貫穿在整個報告之中，給人留下深刻印象。

七、對社會主義核心價值觀進行了新概括。黨的十八大報告第六部分，對扎實推進社會主義文化強國建設(shè)作出了新的全面部署，明確指出：全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮﹔建設(shè)社會主義文化強國，必須走中國特色社會主義文化發(fā)展道路﹔建設(shè)社會主義文化強國，關(guān)鍵是增強全民族文化創(chuàng)造活力等重大論斷。這一部分中的一個鮮明亮點，就是對社會主義核心價值觀進行了新概括。我們知道，社會主義核心價值體系是黨的十六屆六中全會提出來的，黨的十七大和十七屆六中全會對建設(shè)社會主義核心價值體系進行了全面部署。幾年來，社會主義核心價值體系建設(shè)取得顯著進展，取得明顯成效。但是，社會上和學(xué)術(shù)界一直有一種看法，認為建設(shè)社會主義核心價值體系，有必要進一步探索並提煉出“社會主義核心價值觀”，並對社會主義核心價值觀作出多種概括。黨的十八大報告在闡述加強社會主義核心價值體系建設(shè)時，吸收全國各方面意見，在廣泛共識的基礎(chǔ)上，用24個字對社會主義核心價值觀進行了概括。按照中央政策研究室副主任施芝鴻的解讀，這個概括是分別從國家、社會、個人三個層面進行的。從國家層面看，是富強、民主、文明、和諧﹔從社會層面看，是自由、平等、公正、法治﹔從公民個人層面看，是愛國、敬業(yè)、誠信、友善。社會主義核心價值觀的提出和概括，深化了我們黨對社會主義的認識，對於推進社會主義核心價值體系建設(shè)，具有十分重要的意義。

八、對創(chuàng)新社會管理和社會建設(shè)作出新表述。胡錦濤同志指出：加強社會建設(shè)，是社會和諧穩(wěn)定的重要保証。必須從維護最廣大人民根本利益的高度，加強和創(chuàng)新社會管理，推動社會主義和諧社會建設(shè)。黨的十八大報告第七部分以“在改善民生和創(chuàng)新社會管理中加強社會建設(shè)”為標題，清楚地標明了社會建設(shè)的兩個重點內(nèi)容--改善民生和創(chuàng)新社會管理，而保障和改善民生是根本。在保障和改善民生方面，黨的十八大報告用較大篇幅進行了論述，提出了努力辦好人民滿意的教育、推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)、千方百計增加居民收入、統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)、提高人民健康水平等重大任務(wù)。特別是在黨的十七大提出的“兩提高”即提高居民收入在國民收入分配中的比重和提高勞動報酬在初次分配中的比重基礎(chǔ)上，黨的十八大報告進一步提出了“兩同步”，即努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。“兩同步、兩提高”為深化收入分配制度改革，實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享指明了方向。在創(chuàng)新社會管理方面，黨的十八大報告圍繞構(gòu)建中國特色社會主義管理體系，提出要加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機制，並作出了全面的安排。特別是在以往強調(diào)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的同時，又將“法治保障”納入到社會管理體制中來，這充分體現(xiàn)了我們黨全面推進依法治國的執(zhí)政理念，彰顯出法治在社會管理中的重要作用。

九、對建設(shè)社會主義生態(tài)文明作出新部署。盡管‘建設(shè)生態(tài)文明’在十七大報告中已經(jīng)提出，但在黨的全國代表大會報告中專辟一章加以闡述和部署，黨的十八大還是第一次。黨的十八大報告將生態(tài)文明建設(shè)擺在中國特色社會主義事業(yè)總體布局的高度，明確提出我國建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略思路，並提出了當前和今后一段時期內(nèi)亟須完成的四項任務(wù)，即優(yōu)化國土空間開發(fā)格局﹔全面促進資源節(jié)約﹔加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度﹔加強生態(tài)文明制度建設(shè)。黨的十八大報告關(guān)於生態(tài)文明的論述，有許多新的觀點、新的思想和新的闡述，令人耳目一新。比如報告提出的“必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念”﹔比如“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程”，比如“努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”，比如“著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式”，比如“保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度”，“加強生態(tài)文明制度建設(shè)”，以及“加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度”等等。總之，黨的十八大報告關(guān)於社會主義生態(tài)文明的論述，表明我們黨對生態(tài)文明建設(shè)認識進一步深化，是我們黨對中國特色社會主義的重大創(chuàng)新，是我們黨科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展理念的再一次升華。

十、對執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的認識有了新突破。在報告的第十二部分，對今后一個階段黨的建設(shè)進行了全面部署，提出了一系列新觀點、新舉措，表明我們對執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的認識提升到一個新的高度，對執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的把握更自覺、更全面、更深刻。一是把黨的純潔性納入黨的建設(shè)的主線中。黨的十七大報告關(guān)於述黨的建設(shè)的主線表述是“把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)作為主線”，十八大報告提出“把握加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)這條主線”，這就把純潔性建設(shè)納入到黨的建設(shè)使純潔性中來，使黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)有了更堅實的保証。二是提出建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨的目標。黨的十六大、十七大報告曾提出學(xué)習(xí)型政黨，但服務(wù)型、創(chuàng)新型政黨是首次提出，並且將其與學(xué)習(xí)型政黨並列起來，這是報告關(guān)於黨的建設(shè)目標的重要創(chuàng)新和顯著亮點，對於加強執(zhí)政黨建設(shè)，實現(xiàn)執(zhí)政方式現(xiàn)代化具有重大意義。三是提出要增強黨自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高能力。過去我們講執(zhí)政能力建設(shè)，主要是黨執(zhí)掌政權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)社會、推進中國特色社會主義偉大事業(yè)的能力。這次針對黨的自身建設(shè)明確提出這四種能力，反映了黨在新的歷史方位下對自身建設(shè)規(guī)律性的認識，體現(xiàn)了黨對自身建設(shè)的高度自覺。提高這四個方面的能力是保持黨的先進性和純潔性的關(guān)鍵。四是明確提出加強黨的建設(shè)要堅持解放思想、改革創(chuàng)新。過去，只是講要“以改革創(chuàng)新精神推進黨的建設(shè)新的偉大工程”，這次明確提出加強黨的建設(shè)要堅持解放思想、改革創(chuàng)新，並把“解放思想、改革創(chuàng)新”放在“黨要管黨、從嚴治黨”前面與之並列，說明了解放思想、改革創(chuàng)新對於黨的建設(shè)的重要性，也指明了加強黨的建設(shè)的路徑。五是首次把堅持黨管人才原則，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來作為黨的建設(shè)的一項重大任務(wù)提出來。胡錦濤同志去年在“七一”講話中把任人唯賢、廣納人才作為黨保持和發(fā)展馬克思主義政黨先進性的根本點並進行了闡述。這次報告把黨管人才和人才工作作為黨的建設(shè)的一項重大任務(wù)和保証黨和人民事業(yè)發(fā)展的根本之舉，豐富的黨的建設(shè)的內(nèi)容，對於保持黨的先進性和黨的蓬勃活力、鞏固黨的執(zhí)政地位、完成黨的執(zhí)政使命具有重大意義。