國(guó)土開發(fā)，要做“空間設(shè)計(jì)”

關(guān)鍵詞：主體功能區(qū)

十八大報(bào)告論述大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)時(shí)，強(qiáng)調(diào)優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局，加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動(dòng)各地區(qū)嚴(yán)格按照主體功能定位發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。

討論十八大報(bào)告時(shí)，“主體功能區(qū)”一詞成為亮點(diǎn)。代表們結(jié)合各地情況，領(lǐng)會(huì)劃分原則，掌握功能定位，探討配套政策，展望發(fā)展前景。

據(jù)介紹，２００５年，中央提出實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略初步構(gòu)想：各地區(qū)根據(jù)資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿?，明確不同區(qū)域功能定位，逐步形成各具特色區(qū)域發(fā)展格局。２０１１年，《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》正式出臺(tái)，將全國(guó)國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)。

湖北十堰市委書記周霽代表說(shuō)，主體功能區(qū)規(guī)劃，是在我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，空間結(jié)構(gòu)急劇變動(dòng)的背景下出臺(tái)的，目的是要構(gòu)建高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國(guó)土空間開發(fā)格局，從而應(yīng)對(duì)國(guó)土空間開發(fā)面臨的諸多挑戰(zhàn)。

江西省政協(xié)副主席、九江市委書記鐘利貴代表認(rèn)為，主體功能區(qū)戰(zhàn)略，就是要使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遵循自然規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律，從而開辟一條科學(xué)開發(fā)利用國(guó)土空間的有效途徑。九江被列為“重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域”，無(wú)論從發(fā)展趨勢(shì)、政策支持，還是從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿?lái)看，推進(jìn)沿江開發(fā)正當(dāng)其時(shí)。

雲(yún)南曲靖市委書記趙立雄代表認(rèn)為，如果舊的開發(fā)模式不改變，資源環(huán)境不堪重負(fù)，發(fā)展就會(huì)難以為繼。山區(qū)、半山區(qū)佔(zhàn)到雲(yún)南國(guó)土面積的94%，雲(yún)南作出“用地上山”的決策，是優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局的具體舉措。

與主體功能區(qū)規(guī)劃相配套的，還有財(cái)政政策、投資政策、土地政策等相關(guān)保障政策，以及有利於推進(jìn)形成主體功能區(qū)的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系等，這些都成了代表們熱議的話題。